Зеленый диалог России и Китая

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ - ШКОЛА РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
КАФЕДРА ТИХООКЕАНСКОЙ АЗИИ

Матвеева Ангелина Олеговна
гр. Б5122-58.03.01 ирса

Научный руководитель:
к.и.н., профессор
Д.А. Владимирова

«ЗЕЛЕНЫЙ» ДИАЛОГ РОССИИ И КИТАЯ: АНАЛИЗ КЕЙСОВ

гор. Владивосток, 2024 г.

В современном мире экологическое сотрудничество России и Китая становится важной частью межгосударственного сотрудничества.
Сегодня вопросы экологии являются требующими пристального внимания со стороны всего сообщества Северо-Восточной Азии. Например, в отчёте администрации Приморского края подчёркивается, что «Значимым направлением охраны окружающей среды в Приморском крае являются международные связи, в том числе выработка и реализация совместно с иностранными партнёрами проектов, направленных на решение общих экологических проблем».
Китай и Россия имеют общие границы, в том числе речные и озерные. На границе России и Китая находится озеро Ханка, речные границы проходят по рекам Аргунь, Амур, Сунгача и Уссури, и наличие общих водных ресурсов стимулирует экологическое сотрудничество двух стран в вопросах защиты и рационального использования вод.
На сегодняшний день отношения с Китаем являются одним из важнейших направлений внешней политики Российской Федерации. Регулярно проходят переговоры, развивается сотрудничество в технологической, энергетической, политической, финансовой, военной сферах. Однако пресса и общественность уделяют гораздо меньше внимания сотрудничеству в области экологии и защиты окружающей среды.
Россия и Китай все чаще и чаще принимают участие и в международных экологических организациях и инициативах. Предполагается, что изучение экологических кейсов и особенностей экологического взаимодействия двух стран позволит выявить выгодные и перспективные сферы сотрудничества в международных организациях.
Я разделяю позицию Президента Российской Федерации о том, что «любое соперничество государств в таких условиях теряет смысл, если его победителям будет нечем дышать или нечем утолить жажду».
Полагаю, что для жителей Владивостока и Приморского края тема трансграничного сотрудничества между Россией и Китаем имеет огромное значение.
Крайне актуальными на сегодняшний день являются слова великого русского ученого, академика Академии наук СССР В. И. Вернадского: «Человечество далее не может стихийно строить свою историю, а должно согласовывать ее с законами биосферы, от которой человек неотделим. Человечество на земле и окружающая его живая и неживая природа составляют нечто единое, живущее по общим законам природы».
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. От их рационального и бережного использования зависит экологическая безопасность населения всей страны и экономика большинства субъектов Российской Федерации.
История китайско-российских отношений насчитывает уже более четырех столетий, однако современный период отношений между двумя государствами считается наиболее активным и продуктивным для наших стран. Начиная с 1989 года, когда отношения между СССР и КНР были восстановлены, и до сегодняшних дней, Россия и Китай – два мощных государства-лидера, имеющих важное влияние во всем мире. Две страны сотрудничают во множестве сфер, однако сотрудничество России и Китая в такой сфере, как экология, является одним из перспективных направлений в развитии отношений двух стран. Главной причиной такого сотрудничества является особенность геополитического положения двух стран, в частности, наличие общих границ.
Сотрудничество России и Китая происходит не только на региональном уровне, оно еще и имеет глобальный характер. Наши страны являются активными субъектами международных соглашений в области охраны окружающей среды и природы. Во многом это обусловлено несколькими факторами, такими как прочное партнерство между Российской Федерацией и Китаем и нестабильная экологическая ситуация во всем мире в целом и в России и в Китае в частности.
Взаимодействие в сфере экологии на региональном уровне
История отношений России и Китая насчитывает уже несколько столетий и охватывает широкий спектр областей сотрудничества. Но, если история культурных и торгово-экономических отношений насчитывает уже не одну сотню лет, то активное развитие отношений в сфере экологии началось недавно.
На сегодняшний день Россия в своем внешнеполитическом курсе «разворачивается на Восток», вместе с этим развитие Дальнего Востока и сотрудничество со странами Северо-Восточной Азии является одной из приоритетных задач. Одним из главных экономических партнеров для Российской Федерации является Китай. В основе данных отношений лежит тот факт, что Китай и Россия являются соседствующими государствами, обладающими общими границами, что, в свою очередь, не только облегчает некоторые виды сотрудничества, но и накладывает некоторые обязательства.
Для того, чтобы оценить современные российско-китайские отношения в сфере экологии, для начала необходимо рассмотреть и оценить экологическую ситуацию в России и Китае по отдельности.
Экологическая ситуация в Китае
В настоящее время экологическая ситуация в Китае все еще остается недостаточно хорошей. В прошлом основном мощный экономический рост Китая, произошел в основном за счет окружающей среды Китая и здоровья населения страны. И на сегодняшний день Китай является крупнейшим в мире источником выбросов углекислого газа, качество воздуха многих крупных городов не соответствует международным стандартам здравоохранения.
Но за последние 5 лет Китай постепенно сократил производство угля на 560 млн тонн. Очевидно, что Китай постепенно отходит от наиболее не экологичного топлива – угля – и переходит на экологичные перспективы. КНР постепенно переходит на природный газ.
Китай обладает большим количеством водных ресурсов, но и с водной средой в стране связано множество экологических проблем. Как и все природные ресурсы страны, вода сильно пострадала в результате активного экономического развития, приняв на себя большую часть «загрязняющего удара».
Однако Китай в настоящее время встал на путь экологических реформ, и сейчас идет активное улучшение ситуации с водой в стране.
Базисным нормативным актом Китая, в котором утверждена единая концепция по обеспечению экологической безопасности, является Стратегия по обеспечению экологической безопасности КНР до 2050 года.
Экологическое законодательство Китая на сегодняшний день уже прошло путь интенсивного развития:
- на базе Конституции КНР сформирована нормативная система, во главе которой стоит Закон КНР «Об охране окружающей среды», определяющий основы политики об охране окружающей среды, принципы охраны, вопросы предотвращения загрязнения и другого общественного вреда; юридическую ответственность за нарушение экологического законодательства.
- Законодателем в Китае разработаны и иные законы, регламентирующие вопросы охраны окружающей природной среды: Законы КНР «О предотвращении загрязнения окружающей среды твердыми отходами» «О предотвращении загрязнения окружающей среды шумом»; «О воде», Лесной кодекс КНР.
Одной из главных движущих сил по содействию улучшению экологической ситуации стал «План действий по предотвращению и контролю загрязнения вод», изданный 16 апреля 2015 года. В документе описаны меры по улучшению ситуации с загрязнением водных ресурсов Китая, такие как: контроль над сбросами загрязняющих веществ, содействие экономической и промышленной трансформации, сохранение и переработка ресурсов.
Китай в 2023 и 2024 годах продолжает сокращение энергоемкости ВВП и выбросов основных загрязняющих веществ, а также будет содействовать улучшению экологической обстановки. Об этом говорится в докладе правительства, опубликованном на открытии 1-й сессии Всекитайского собрания народных представителей (высший законодательный орган) 14-го созыва.
Важным шагом к улучшению экологической ситуации стало опубликование Коммунистической партией Китая (КПК) ЦК и Государственным советом 21 сентября 2015 года плана реформ для содействия экологическому прогрессу в стране. Документ описывает направления деятельности правительства по сохранению и защите всех природных ресурсов страны, однако несколько пунктов плана посвящены конкретно водным проблемам. Так, планируется создание системы прав собственности на природные ресурсы, в которых права и обязанности являются явными. Суть этого положения в том, что правительством будут установлены права собственности и права на использование тех или иных природных ресурсов, что закрепит за владельцами права на продажу, использование, получение выгоды, права пользования природными ресурсами. Также планируется отдать приоритет экономии воды и сохранению водных ресурсов за счет грамотного управления со стороны государства и рынка.
В начале 2018 года вступил в силу «Закон о предотвращении загрязнения и контроле за загрязнением воды», согласно указанному нормативному акту борьба с загрязнением воды теперь ложится и на плечи руководителей партии. Внимание уделяется как борьбе с загрязнением воды, так и защите водных ресурсов, управлению водными ресурсами, предотвращении и контролю загрязнения и экологическому восстановлению. Также предусматриваются штрафы за серьезные нарушения, которые могут достигать одного миллиона юаней, а также могут быть введены и уголовные наказания!
Обязательства Китая по улучшению экологической ситуации в стране в последнее время удивляет и привлекают внимание своим размахом. Забота об окружающей среде вышла на передний план для руководства страны, и касается она не только предприятий и производств, но и простых людей. Так, в новом пятилетнем плане действий в области прав человека особое место занимает и экологическая повестка. В 2021 году в Китае начался новый пятилетний цикл — 14-я пятилетка. Планов на ближайшие годы у китайских властей много, однако одним из главных направлений работы является экология.
Китайское руководство уделило внимание и экологическим правам человека. Опубликованный недавно документ охватывает самые разные цели — от экономических и социальных до гражданских, политических прав и прав меньшинств. Однако главной изюминкой плана стало именно включение в план целей Китая защищать окружающую среду и достичь целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности. "Экологические права являются очень важным аспектом системы прав человека, — говорил Бе Тао, генеральный директор по вопросам права, регулирования и стандартов министерства экологии и окружающей среды. — Мы сделаем экологическую информацию более прозрачной, а также предложим гражданам следить за выполнением природоохранных мер и сообщать о преступлениях, связанных с окружающей средой. Мы также будем наказывать за незаконную деятельность и обеспечивать компенсацию за экологический ущерб". Среди обязательств, указанных в плане, — улучшение качества воздуха. Провинциальные власти обязаны контролировать загрязнение атмосферы, а также следить за сокращением вредных выбросов. То же самое касается водных ресурсов: грязные водоемы необходимо очистить, чтобы из городов исчезли зловонные пруды, куда бесконтрольно сбрасываются отходы.
15 августа 2023 года впервые в Китайской Народной Республике  отметили НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДЕНЬ ЭКОЛОГИИ. В этот день  Китай начал новый  этап в строительстве чистой цивилизации, акцентируя внимание  на синхронном продвижении высококачественного развития и высокоуровневой защиты окружающей среды.
Экологическая ситуация в России
На сегодняшний день экологическая ситуация в России также признается одной из самых неблагоприятных. Этому есть несколько причин.
Во-первых, это проблемы, связанные с изменением климата. Россия производит значительную часть выбросов парниковых газов в мире. Самая «свежая» информация, опубликованная на сайте Министерства природы РФ, свидетельствует о том, что в По данным Росстата, в 2021 году сектор "Энергетика" "отправил" в окружающую среду 1,68 миллиарда тонн выбросов в СО2-эквиваленте. Для сравнения промышленность выбросила 259 миллионов тонн, сельское хозяйство - 121 миллион. Происходит это из-за того, что Россия богата нефтью, газом и углем, сжигание которых приводит к выбросам СО2. Однако на сегодняшний день она не в состоянии отказаться от этих ресурсов в пользу обеспечения мер по борьбе с изменением климата.
Второй важной проблемой являются проблемы с лесами.
Площадь российских лесов составляет более 800 000 га, что является около 45% территории России и составляет около 24% запасов всей планеты. Леса в более доступных частях страны страдают от вырубки, темпы которой увеличились в регионе Уссури на Крайнем Дальнем Востоке в связи с деятельностью иностранных лесозаготовительных операций. Согласно статистике Всемирного фонда дикой природы ежегодно Россия теряет около 1 миллиарда долларов в год из-за нелегальной рубки леса.
Часть российских лесов также погибает от ежегодных пожаров. В 2023 году серия пожаров, охватила до 70 регионов страны. В мае возгорания фиксировали на почти 600 тысячах гектаров, к середине августа огнём было пройдено 4 млн гектаров (против 3,5 млн в 2022 году). Крупные пожары были зарегистрированы в Свердловской, Омской, Челябинской, Амурской областях, в Забайкальском и Хабаровском крае и Еврейской автономной области. Однако, как это часто бывает с экологическими показателями, большая их часть замалчивается и скрывается, вследствие чего невозможно вывести единую картину ущерба: к примеру, в 2020 году по данным ученых от лесных пожаров пострадало около 6 млн. га, в то же время другие официальные ведомства России оценили ущерб по-другому - МЧС России заявил, что пострадала площадь лесов в 1 млн. га, Росстат в 1,96 млн. га, а Рослесхоз в 2,1 млн. га.
Некоторые российские реки, озера и моря с ограниченным водообеспечением страдают от накопления вредных веществ, загрязняющих воду. Это происходит из-за того, что многие российские города не оборудованы адекватными очистными сооружениями, а нынешняя система очистки сточных вод не может покрыть существующие потребности в очистке. К примеру, водные ресурсы в нашем крае повсеместно подвергаются негативному воздействию от сброса сточных вод и отходов.  В Приморье практически не снижается сброс сточных вод, что загрязняет и отравляет природные водоемы и подземные водные источники. К примеру, в прошедшем году в водоемы Приморья было сброшено 412 млн кубометров сточных вод, что всего на 1,4% меньше, чем за предшествующий период. Из них без очистки — 215 млн кубометров, недостаточно очищенных — 44 млн.
Больше всего загрязненной воды сбрасывается в бассейн Японского моря (84% общекраевого объёма). Наибольшее количество недостаточно очищенных вод (57%) было сброшено в реку Уссури. За год в крае, по данным Росприроднадзора по Приморскому краю, образовалось 30 млн тонн отходов, в том числе — 0,2 тысяч тонн опасных отходов c высокой и очень высокой степенью воздействия на природную среду. Основное количество отходов образуется от хозяйственной деятельности предприятий по добыче полезных ископаемых (81,5%) и предприятий обрабатывающей промышленности (9%). При этом за год год региональному экологическому оператору передано 327 тысяч тонн коммунальных отходов, другим организациям для обработки, утилизации, обезвреживания и размещения — 844,5 тысячи тонн отходов производства и потребления. 
Традиционный правовой подход к проблемам охраны окружающей среды в России заключается в том, что экологическое законодательство страдает теми или иными дефектами, и, если внести в него необходимые изменения, ситуация радикально улучшится и определенная группа экологических проблем будет успешно решена.
В 2024 году Президент Владимир Путин в ходе послания Федеральному собранию высказал свои предложения по улучшению состояния экологии в стране. В частности, он заявил, что необходимо уменьшить в 2 раза объем вредных выбросов в атмосферу и вдвое сократить загрязнение основных водных объектов России. Президент объявил о планах по созданию комплексной системы мониторинга качества окружающей среды, она будет отслеживать результаты по сокращению вредных выбросов в атмосферу.
В 12 индустриальных центрах России их уже удалось снизить в рамках проекта «Чистый воздух». Среди них: Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск и др. С 1 сентября 2023 г. к проекту подключились еще 29 городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения. Для новых участников уже установлена цель – снижение выбросов опасных загрязняющих веществ вдвое к 2030 г.
С 2025 г. должен заработать новый объединенный федеральный проект по экологическому оздоровлению водных объектов. Для него Минприроды зеркально спишет тезисы с паспорта федерального проекта по Оздоровлению Волги». Действие нового проекта будет распространяться на все российские регионы.
Действительно в России в настоящий момент принят ряд экологических стратегий и концепций, которые имеют общегосударственный или локальный характер. Упоминания устойчивого развития встречаются в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», Лесном и Градостроительном кодексах, многих других федеральных законах и подзаконных актах. По некоторым природным объектам установлены критерии и индикаторы устойчивого развития. В решениях судов, в настоящее время также наблюдается попытка поиска баланса экологических, экономических и социальных интересов. Все это говорит о том, что концепция устойчивого развития стихийно уже реализуется в РФ, без четкого плана действий, финансирования, указания ответственных органов, сроков, перечня законопроектов и т.д. Но, для ее более последовательного внедрения необходимо разработать политико-правовой программный документ, похожий на китайскую концепцию экологической цивилизации, только ориентированный на особенности менталитета, учет культурных и иных традиций народов РФ. Это позволит выйти за рамки существующей традиции «латания дыр» в текущем законодательстве, и предложить более долгосрочный и комплексный план устойчивого развития Российской Федерации.
Жесткая необходимость разработки собственной модели экологического развития для России состоит в том, что если ничего не делать, весьма велик риск превратиться в сырьевой придаток к экологической цивилизации Китая. Это может проявиться в создании на приграничных с КНР российских территориях экологически вредных производств (например, целлюлозных), увеличении вырубки леса-кругляка и его вывоза в Китай, нерациональном использовании сельскохозяйственных угодий китайскими арендаторами, размещении на территории РФ новых полигонов для китайского мусора и т.д.
В РФ сформировалась своя культура и менталитет населения, у нас нет китайского коллективизма или партийной коммунистической идеологии, в национальном сознании россиян наблюдается восходящая еще ко временам древних славян склонность к созерцанию мира природы, потребность чаще бывать на природе в естественных экологических системах – лесных, степных и т.д. Данную особенность национального характера можно учитывать при развитии системы особо охраняемых природных территорий (выявляя такие живописные «заповедные» места и принимая меры по их охране), а также посредством развития экологического туризма (путем строительства объектов инфраструктуры, государственной финансовой и правовой поддержки предпринимателей и т.д.). Полагаю, что развитие экотуризма позволит улучшить благосостояние селян и уменьшить их миграцию, сохранив тем самым российские деревни, как это делается в сельской местности Китая.
Решение экологической проблемы в РФ одними карательными мерами невозможно – требуется изменение экологического сознания граждан. При формировании экологической стратегии нового времени необходимо учитывать региональную специфику нашей большой страны, как это сделало китайское правительство, утвердив сначала пять провинций (Фуцзянь, Цзянси, Гуйчжоу, Юньнань и Цинхай) в качестве пилотных демонстрационных зон экологической цивилизации на провинциальном уровне, использовав затем полученный опыт в ходе проведения дальнейших реформ. Думаю, что практический опыт построения китайской экологической цивилизации представляет большой интерес для работы по улучшению охраны окружающей среды в России.
Трансграничное сотрудничество
На сегодняшний момент общая протяженность границы России и Китая составляет около 4209 км, из них 650 км – сухопутная границы, 3489 км - речная и 70 км - озёрная. Как уже говорилось выше, на границе России и Китая находится озеро Ханка, речные же границы проходят по рекам Аргунь, Амур, Сунгача и Уссури.
Началом современного экологического сотрудничества по вопросам, касающихся приграничных вод, можно назвать 1986 год, когда было подписано "Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Китайской Народной Республики о создании Советско-Китайской комиссии для руководства разработкой Схемы комплексного использования водных ресурсов пограничных участков рек Аргунь и Амур". Данное соглашение действует и сегодня.
В мае 1994 года было подписано "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури", которое также было посвящено вопросам совместного рационального использования водных бассейнов рек Амур и Уссури и вопросам, касающихся совместных усилий по сохранению живых организмов данных рек.
С началом нового тысячелетия отношения перешли на новый уровень. Многостороннее развитие отношений между Россией и Китаем способствовало укреплению дружественных отношений стратегического партнерства между странами, и 16 июля 2001 года был подписан договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. В 19 статье указанного договора освещаются вопросы экологического трансграничного сотрудничества: «Договаривающиеся Стороны осуществляют сотрудничество в области защиты и улучшения состояния окружающей среды, предотвращения трансграничных загрязнений, справедливого рационального использования пограничных водотоков, живых ресурсов в северной части Тихого океана и бассейнах пограничных рек, предпринимают совместные усилия для защиты редких видов флоры, фауны и природных экосистем в приграничных районах, а также осуществляют сотрудничество в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в обоих государствах и ликвидации их последствий». В целом, закрепленные в договоре положения свидетельствуют о том, что Россия и Китай переживают новый виток в своих отношениях – если раньше развитие диалога между странами проходило в умеренном темпе, то сейчас наступает постепенное улучшение отношений. А тот факт, что целая статья посвящена вопросам экологического сотрудничества, свидетельствует о том, что развитие отношений России и Китая в сфере экологии перешло на новый уровень.
В настоящее время трансграничное экологическое сотрудничество становится важной частью международных отношений между нашими странами: экологическая проблематика входит в круг обсуждаемых тем на всех его уровнях. Вопросы экологии являются самыми актуальными и требующими пристального внимания со стороны всего сообщества Северо-Восточной Азии. Так, в отчёте администрации Приморского края подчёркивается, что «Значимым направлением охраны окружающей среды в Приморском крае являются международные связи, в том числе выработка и реализация совместно с иностранными партнёрами проектов, направленных на решение общих экологических проблем». В то же время опыт последних нескольких десятилетий показывает, что межрегиональное сотрудничество России и Китая малорезультативно, не связано с определёнными обязательствами и механизмами выполнения этих обязательств. У России это выражается в слабой проработке нормативной базы в природоохранной сфере внутри страны, как следствие непринятия многих ключевых документов (Экологический кодекс и т. п.) и нежелания властью признавать экологические проблемы значимыми и требующими особого внимания. У Китая – в подчинённости экологии экономической проблематике и незрелости экологической культуры населения и властей на местном уровне.
Одной из главных движущих сил, повлиявших на развитие отношений России и Китая в сфере охраны трансграничных территорий, стал взрыв на химзаводе в провинции Цзилинь 13 ноября 2005 года. В результате взрыва на химическом предприятии в воды реки Сунгари попали тонны ядовитых веществ, таких как бензол и нитробензол. Основной удар на себя взял российский город Хабаровск, стоящий на реке Амур. Основным загрязнителем воды стал нитробензол, содержание которого в водах реки Амур превысило предельно допустимую норму в 31,1 раза. 26 ноября тогдашний министр иностранных дел КНР Ли Чжаосин встретился с послом России в Китае Сергеем Разовым, проинформировал российскую сторону о загрязнении реки Сунгари и от имени китайского правительства принес извинения.
Очевидно, что российско-китайские отношения на границах не являются и не смогут стать равноправными. Количество китайцев, проживающих на китайской стороне Амуре, в несколько раз превосходит количество людей, живущих на российском берегу. Помимо демографического перевеса, китайская сторона экономически опережает Россию, что проявляется в густой застройке берегов Амура и впадающей в него реки Сунгари с китайской стороны. В частности, по берегам реки Сунгари построено более сотни предприятий нефтехимической, целлюлозно-бумажной и фармацевтической промышленности.
Таким образом, к концу первого десятилетия двадцать первого века между нашими странами был подписан пакет документов, регулирующих или пытающихся регулировать межгосударственные отношения в сфере экологии.
Анализируя экологическое состояние приграничных территорий того периода можно сделать вывод, что все подписанные к концу 2007 года документы в сфере экологического сотрудничества России и Китая не были эффективными по нескольким причинам:
ни в одном из документов не было ясной правовой базы, которая бы проясняла, как регулировать двусторонние трансграничные отношения.
ни в одном документе не говорится о возмещении ущерба, если таковой будет причинен одной из сторон. В основном речь в документах и соглашениях идет о контроле и мониторинге качества и состояния приграничных вод и о принятии мер по предотвращению возможных загрязнений.
Экологическая охрана трансграничных территорий требовала серьезных мер.
В 2008 году было подписано несколько документов в сфере охраны трансграничных территорий. Первым из них стало «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод от 29 января 2008 г». Данный документ охватывает сотрудничество в сфере охраны только общих водных ресурсов, таких как: реки, озера, ручьи, болота, расположенные на границе между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой или пересекающие эту границу. Данный документ имел как плюсы так и минусы.
К плюсам можно отнести тот факт, что в приоритет ставится та страна, развитие которой требует большее количество ресурсов, и, соответственно, будет больше вредить общим ресурсам. От другой стороны ожидается понимание. Очевидно, что «понимание» ожидается от России, а Китай ставится «во главе стола». Снова не предусмотрено серьезных наказаний за загрязнение общих ресурсов и не уделено внимания вопросам компенсации ущерба от загрязнений общих ресурсов.
К минусам - создание Совместной Комиссии по использованию и охране трансграничных вод, так она стала одним из первых органов, объединяющих и координирующих действия двух стран в сфере охраны трансграничных территорий. Так, Комиссия была обязана «разрабатывать планы по совместному использованию и охране объектов, программы мониторинга, планы по предупреждению чрезвычайных ситуаций, оценивать негативные последствия чрезвычайных ситуаций и предлагать меры по оказанию помощи стороне, подвергшейся воздействию».
Но, несмотря на указанные выше недостатки, подписание данного соглашения стало очередным позитивным шагом в укреплении российско-китайских экологических отношений. Его значимость была отмечена глава двух государств во время встречи на высшем уровне в Москве в 2009 году.
Вышеупомянутые меры по сокращению загрязнения водных ресурсов имели положительный эффект и для общих рек России и Китая. Уже в 2016 году по результатам совместного российско-китайского мониторинга была отмечена стабилизация качества вод по всем трансграничным водным объектам.
Вскоре первая в мире трансграничная охраняемая природная территория для амурских тигров и дальневосточных леопардов будет создана на границе Китая и Приморского края России. Проект соглашения с КНР об образовании резервата «Земля больших кошек» одобрен Правительством РФ.
  Согласно распоряжению Правительства №2029-р от 29 июля 2023 года, в состав резервата войдут национальный парк «Земля леопарда» и заповедник «Кедровая падь» в России и Северо-восточный национальный парк тигра и леопарда в Китае. Соглашение включает формирование единой системы мониторинга животных в дикой природе, обмен научными данными, международную работу для борьбы с браконьерством и лесными пожарами, развитие экопросвещения и экотуризма.
 
Национальный парк «Земля леопарда» в Приморье, созданный в 2012 году, – федеральная особо охраняемая природная территория, на которой находится ядро единственной в мире популяции дальневосточного леопарда, одного из редчайших животных; также там самая высокая численность амурских тигров на планете. Благодаря качественной охране территории и подкормке копытных эти хищники соседствуют, не вступая в конфликты. Часто тигры и леопарды ходят одними тропами и появляются перед фотоловушками «Земли леопарда» с небольшим промежутком времени. Благодаря природоохранной работе в России популяции обоих хищников выросли в три раза, со временем они стали расселяться на территории соседних провинций КНР – Цзилинь и Хэйлунцзян. В 2017 году нацпарк был создан и в Китае – он граничит с «Землей леопарда» на протяжении 280 км. Территория «Земли больших кошек» составит 1,8 млн га.
 
По последним данным, с российской стороны учёные насчитывают 125 леопардов и 58 тигров, с китайской – 60 леопардов и 40 тигров, при этом цифры не суммируются, так как значительная часть диких животных обитает одновременно в двух странах, не воспринимая госграницу как препятствие. Общая численность мировой популяции дальневосточного леопарда и местной группировки тигра будет установлена после создания трансграничного резервата.
 
Согласно распоряжению Правительства, Минприроды России поручено подписать соглашение о создании резервата по достижении договорённости с китайской стороной, при этом разрешается внесение в документ непринципиальных изменений.

В целом, на сегодняшний день мы можем оценить результаты сотрудничества России и Китая в сфере охраны и защиты трансграничных водных ресурсов как нейтральные. Улучшения есть, но по большей части они касаются улучшения экологической ситуации внутри самого Китая, которое, к сожалению, частично происходит за счет России.
Сотрудничество России и Китая в сфере экологии на международной арене
На фоне нестабильной экологической ситуации во всем мире в целом и в России и в Китае в частности сотрудничество в сфере экологии таких ключевых игроков международной арены может радикально изменить как геополитическую, так и экологическую ситуацию во всем мире. Отношения между Россией и Китаем в области охраны окружающей среды являются одной из самых перспективных областей в рамках международного сотрудничества.
Экологическое сотрудничество в рамках ШОС
Созданная в 2001 году Шанхайская Организация Сотрудничества на сегодняшний день объединяет Индию, Казахстан, Киргизию, КНР, Пакистан, Россию, Таджикистан, Узбекистан. На сегодняшний день экологическое сотрудничество в рамках ШОС развито еще очень слабо. Предпосылки к сотрудничеству были заложены еще в самом начале существования Организации: так, в статьях №1 и №3 Хартии Шанхайской Организации Сотрудничества от 07.06.2002 года говорится о том, что одним из основных направлений сотрудничества стран является «обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов», а среди основных целей и задач организации появляется и «поощрение эффективного регионального сотрудничества природоохранной сфере». Но к настоящему моменту никаких крупных шагов предпринято не было.
Однако необходимость развития данного аспекта сотрудничества все-таки существует и имеет большой потенциал. К предпосылкам развития экологического сотрудничества стран ШОС можно, во-первых, отнести тот факт, что экология Китая на сегодняшний день является еще не стабильной. Как уже писалось выше, правительство КНР осознает проблему и признает, что ущерб от экологических проблем в некоторых провинциях достигает 13 % ВВП. Китай уже начал постепенный переход к «озеленению» не только экономики страны, но и её территорий.
Также важным вопросом, по которому страны ШОС должны начать взаимодействовать, - это вопросы использования трансграничных вод. Как мы уже говорили выше, у Китая и России на границе находятся несколько общих водных бассейнов, но на территории стран-членов ШОС трансграничных еще больше: так, помимо вышеперечисленных рек на границе России и Китая речь пойдет еще и о реках, протекающих по другим странам, таких, как: Обь и Иртыш, Амударья и Сырдарья. То есть проблемы регулирования отношений в сфере защиты и рационального использования трансграничных рек не являются эксклюзивными для России и Китая, и, если в рамках ШОС данный вопрос найдет отклик, то вопросы защиты и использования вод озера Ханка и рек Аргунь, Амур, Сунгача и Уссури можно будет решать, опираясь на нормы и законы, разработанные в рамках ШОС. Так, ШОС может стать международной площадкой для разработки законов в сфере регуляции и рационального использования рек на границах стран ШОС.
Также большим потенциалом обладает развитие области обмена зелеными технологиями. Собственно, данная необходимость диктуется схожими экологическими проблемами стран ШОС, а также наличием общих трансграничных ресурсов.
Для того, чтобы отметить значимость сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, было решено объявить 2024 год – Годом экологии ШОС.
Заключение
В течение длительного времени российско-китайские отношения в сфере экологии развивались очень медленно и на сегодняшний день не являются приоритетной сферой международных отношений РФ и КНР.
Экологические отношения двух стран являются неравными, в них лидирует Китай, который загрязняет и нерационально использует не только трансграничные ресурсы, но и лесные ресурсы, находящиеся на территории России. Россия же в свою очередь на это по большей части закрывает глаза, не только не прерывая загрязнение и нерациональное использование, но и никак не порицая Китай, а даже, наоборот, помогая китайским предпринимателям выкупать российский лес по сниженным ценам.
Такая ситуация складывается из-за нынешней зависимости экономики России от Китая. После введения западных санкций, Россия была вынуждена «развернуться на Восток», где ее главным партнером стал Китай. Если КНР ещё может найти другие рынки сбыта и другие страны, в которых выгодно приобретать энергоресурсы, то у России не остается выбора, и нынешние уступки в экологической сфере – это отражение российской «уступчивой» дипломатии по отношению к Китаю, продиктованные, скорее, желанием оставаться в хороших отношениях с КНР. Сейчас большая часть соглашений, подписанных двумя странами в сфере экологии, ставят Россию в «оборонительную» позицию, и в основном являются попыткой России защититься от загрязнений Китая, при этом обходя стороной более весомые вопросы о компенсации ущербов, о прекращении активной эксплуатации и загрязнения трансграничных ресурсов и т.д.
Однако такое положение сохраняется, только если говорить о региональных отношениях России и Китая. На международной арене ситуация складывается абсолютно по-другому. В некоторых вопросах, стоящих на повестке дня в мире, политика России и Китая расходится, что по большей части диктуется их внутренней политикой. Здесь странам нет необходимости сотрудничать, то есть, Россия никак не подстраивается под Китай, а может диктовать свои условия, прислушиваясь лишь к мировому сообществу. В рамках инициатив, проводимых ООН, Китай и Россия, опираясь на общие цели, действуют по-разному. Экологические инициативы ООН несут разные обязательства для стран, и по-разному влияют на экономики России и Китая.
Считаю, что на сегодняшний день экологическая сфера в российско-китайских отношениях развита слабо, однако существует не только перспектива их развития, но и существенная необходимость. Обе страны осознают это и пытаются наладить отношения, подписывая различные природоохранные соглашения, создавая органы, мониторящие состояние общих объектов. Однако в основном эти действия находятся «на бумаге», никак существенно не влияя на ситуацию.
Несомненно, экологические улучшения на границах есть, но происходят они не из-за развития российско-китайский отношений, а из-за «экологического скачка» в Китае, который готов пойти на радикальные меры, чтобы улучшить экологическую картину в стране. Даже используя ресурсы своего главного соседа – Россию.
Сегодня Китай неохотно реагирует на предложения нашей страны об активном сотрудничестве в сфере экологии, особенно на приграничных территориях, но есть надежда на то, что дальнейшее укрепление международного сотрудничества в сфере экономики рано или поздно послужит и развитию активного диалога в сфера экологии.