Об отдельных проблемах недропользования на территории Красночикойского района Забайкальского края

О добыче угля.
Основные проблемы района в отношении угледобычи еще впереди: Программой развития угольной промышленности России на период до 2030 г. планируется разработка месторождения угля Чикойской впадины (участки Красночикойский, Шимбилинский, Зашуланский) совместно с компанией "Шеньхуа" (Китайская Народная Республика). Предусматривается организация угледобывающего комплекса с объемами добычи угля 15 - 20 млн т в год. Но уже на сегодняшний день дорога «Баляга – Ямаровка», разрушена в основном тяжеловозами с углем. Совет, Администрация МР, жители с 2015 года обращаются в инстанции всех уровней вплоть до Президента страны по состоянию этой дороги «Баляга – Ямаровка». Добились: автоматический весовой контроль в Малете устанавливается, будет запущен с 01.12.2019. Это решит проблему по дальнейшему неразрушению дороги, но ее восстановление очень затратно и неимоверно затягивается, а дорога для района жизненно важна. Обещанная в 2014 году ООО «Разрезуголь» дорога «Зашулан – Горшелун» как не только технологическая, пока не закончена и в проекте. В качестве мести нам уже доведено: с 01.01.2020 отгрузки угля на район не будет.
О добыче золота.
В районе добыча золота ведется более 150 лет, в настоящее время работают 5 артелей. В течение ряда лет Совет муниципального района продолжает держать под контролем состояние воды в реках района. Мы обращаемся в надзорные органы регулярно. Мы не сможем запретить добывать золото вдоль наших рек, но можем требовать соблюдать природоохранные законы. Механизм подачи жалоб не работает по срокам: мы жалуемся в природоохранную, они предупреждают, артель готовится. В этом году по инициативе главы начался выстраиваться диалог, а не только перепалка, руководство артелей участвуют в работе Совета, участвуют в сходах в селах, так или иначе надо пытаться совместно находить решение проблем. Мы сотрудничаем с Центром спутникового мониторинга и гражданского контроля.
Чикоян чрезвычайно взволновало известие об аукционе на добычу золота по реке Менза. Карта на сайте «Торги.гов» была привязана ошибочно, о чем Совет тут же не преминул сообщить в ФАС. Далее Совет организовал сбор подписей под обращением в Президенту, всего собрано 3484 подписи. На сегодняшний день аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников. Но опасность разрушения прекрасной реки, исторических памятников на ее берегу, нарушения нереста ценных и редких рыб остается. Также нас беспокоит и еще одно добавление к Перечню участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2019 год, для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии – на Гутае, аукцион запланирован на 3 квартал 2019 года.
О «черных» копателях и вольноприносительстве
13 марта 2009 года Президент России Дмитрий Медведев поручил правительству РФ проанализировать возможность разрешить золотодобычу физическим лицам с учетом борьбы с безработицей в стране. В то время это было крайне актуальным: возможность заработать людям в тяжелейшей ситуации, да и копатели были почти все лоточники по отвалам. Все годы бурных споров вокруг законопроекта № 429535-5 «О добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями» (приведено в приложении к докладу) не прошли даром для «черных» копателей: время одиночек-лоточников и цыган рядом сменились на бригады, хорошо организованные и вооруженные достаточно тяжелой техникой, практически ОПГ. В настоящее время это стабильный и защищенный, обросший коррумпированными связями бизнес. Бригады мобильны, имеют хорошую связь, осведомителей, особо не скрываются, но успевают замести следы после переезда полицией парома. Все чаще «черные» копатели становятся и «хищниками», которые добывают золото на известных месторождениях без разрешения владельца лицензии. Для сравнения сопоставим следующие данные: по отдельным сведениям, у нас в районе работает две группировки, общее количество человек около 20. Это сопоставимо по числу занятых на добыче золота с артелью «Меркурий» и с 1/5 частью артели «Тайга». Артель «Меркурий» за год выплачивает только налогов 26,5 млн.руб., артель «Тайга» 116 млн. руб., т.е. 1/5 – 23,2 млн. руб. Таким образом, «черные» копатели нашего района только по учету налогов обворовывают государство ежегодно на 25 млн.руб. Кроме того, нанося ущерб, они не оплачивают его. Моют золото без соблюдения природоохранных норм и законов, не покупая лицензии, не оплачивая ущерб, не затрачиваясь на рекультивацию и соблюдение технологии добычи. Государство теряет это только в нашем районе. Наказывая сельчанина за 6 срубленных сухих лесин, государство имеет широко закрытые глаза на эти хищения. Наказание - по закону уголовная ответственность наступает в случае эпизодов с ущербом от 1,5 млн. руб. (это примерная цена около 0,7килограмма золота). Естественно, что у «черных» копателей во время рейдов полиции находят меньше. Поэтому они отделываются административными штрафами от 3 до 5 тыс. руб. А природоохранная прокуратура вообще не занимается проблемой «черных» копателей. Отсутствие реальной угрозы наказания за незаконную добычу драгметаллов создает дополнительные условия для ее процветания. Техника не конфискуется, да и техника практически всегда арендованная. Смягчающая поправка (уголовное наказание по статье 191 предусматривается только при совершении преступления в крупном размере от 1,5 млн. руб.) в статью 191 УК внесена по предложению президента РФ Д.А.Медведева в декабре 2011 года. В 2017 году в нашем районе было 3 задержания, из них только два – административная ответственность, за 2019 год – 3 задержания (в урочищах Болоткино, ключ Морозова, Глазково), изъята техника, но не конфискована. Количество золота при этих задержаниях в пределах 20-30г.
Совет муниципального района «Красночикойский район» обращался в 2016 году с предложением в Заксобрание о законодательной инициативе внесения изменений в статьи 158, 169 Уголовного кодекса Российской Федерации, где предлагалось дополнить список после слов «Крупным размером в статьях настоящей главы, за исключением статей 159.1, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6,» номером статьи «191,». Предложение не принято, т.к. данные в аргументации мы привели лишь на примере Красночикойского района.
По вольноприносительству требуется провести дополнительно обсуждение: время, когда принимался законопроект, резко отличается от сегодняшних дней, когда достаточно серьезная техника «черных» копателей способна нанести серьезный урон нашим рекам. Наряду с мнениями о том, что приносительство создаст 40 тыс. дополнительных рабочих мест по Сибири, существуют мнения, что в случае принятия закона ОПГ «черных» копателей получат законную базу, но поспешат легализоваться только немногие. История повторяется: пока законопроект позволял простому безработному хотя бы тяжелым трудом заработать, его не приняли, но спустя годы этот законопроект защитит масштабный нелегальный бизнес, его торопятся принять…
Острая необходимость ужесточения наказания за незаконную добычу золота очевидна. Ст.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относит «1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование». А в ст.1.1. говорится «Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.». Эти статьи имеют чисто декларативный характер. Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ был отменен пункт 3 статьи 5, предусматривавший такое полномочие, как предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения. Разумно ли лишать практически всех полномочий по недро- и лесопользованию местное самоуправление? Да, разумно, если поставлена цель оставить местное самоуправление как демократичное «украшение» государства.
Существует необходимость комплексного и рационального использования недр, в решении которой немаловажная роль должна быть отведена органам местного самоуправления, такое использование должно обеспечить баланс интересов государственной власти различного уровня и населения. А в настоящее время в Администрации района нет специалиста по природопользованию, нет полномочий, нет средств.
Наделение органов местного самоуправления полномочиями по согласованию проектов на разработку месторождений (даже только ОПИ) на территории муниципалитета – это та мера, которая позволит обеспечить вышеназванный баланс интересов государства и местного населения. Кроме того, возможно, имеется необходимость законодательного закрепления права органов местного самоуправления по принятию мер административного воздействия при выявлении нарушений в сфере недропользования в части закрепления полномочий по составлению и рассмотрению протоколов об административных правонарушениях, выявленных при разработке месторождений, за органами местного самоуправления. Это позволит повысить заинтересованность органов местного самоуправления по реализации контрольных функций в сфере недропользования, увеличить доходную часть местных бюджетов за счет штрафных поступлений и, в конечном итоге, приведет к более рациональному пользованию недрами.