Удушение временно откладывается?

Источник: http://vladivostok.bezformata.ru/listnews/udushenie-vremenno-otkladivaet...

Во взаимоотношениях государства и гражданского общества — затишье. Временное или нет — пока сказать трудно, но впервые за несколько месяцев некоторые симптомы свидетельствуют о положительной динамике.
Сейчас, когда массовые проверки некоммерческих организаций вроде бы закончились, НКО получили передышку на два месяца — время, полагающееся по закону, чтобы рассмотреть вынесенные прокуратурой предостережения и найти доказательства своей невиновности.

— Прокуратура выжидает. Причем она явно ждет политического решения. Как всегда, сейчас все будет зависеть от позиции Кремля. А учитывая, что Европа в ужасе от происходящего, у нас, я надеюсь, на этом уничтожение некоммерческих организаций прекратится, — говорит исполнительный директор ассоциации «ГОЛОС» Лилия Шибанова.

Сомнительно, конечно, что именно позиция Европарламента, осудившего репрессивные законы в отношении НКО в России, повлияла на ситуацию, но гражданское общество все же получило реакцию из Кремля.

В рамках первого гражданского форума G20 в своей резиденции в Ново-Огареве Владимир Путин встретился с делегатами и представителями некоммерческих организаций. Впервые после месяцев постоянных проверок, предписаний и представлений, судов и апелляций президент заявил, что необходимо «проанализировать практику применения и подумать над совершенствованием этого законодательства».

Президента поддержал и Аркадий Дворкович: «Как и любой другой, этот закон может быть скорректирован, исходя из практики его применения и того, что мы видим в реальной жизни. Как гражданин и член правительства, я рассчитываю, что институты гражданского общества, общественные организации, Общественная палата во взаимодействии с Открытым правительством представят абсолютно конкретный пакет поправок, который можно будет рассмотреть, оценить, обсудить и в случае признания его целесообразным вынести на рассмотрение в Госдуму».

Оба, однако, не упустили возможности сравнить закон об НКО с американским: «У нас он более либеральный. В США любая организация, получающая деньги из-за границы, работающая в сфере экологии, материнства и детства, в любой сфере, должна зарегистрироваться в качестве иностранного агента. У нас — только те организации, которые занимаются внутренней политикой», — пояснил президент. Еще он отметил, что это не касается организаций, работающих в сфере здравоохранения и экологии. В этот момент многие участники форума вспомнили Муравьёвский парк, занимающийся охраной журавлей, — в начале мая организацию признали иностранным агентом.

Если уж вспоминать законодательство США, то главное отличие от российского — в определении понятия «политическая деятельность». Ведь формально именно из-за размытой формулировки под действие закона об иностранных агентах попали в России и Муравьёвский парк, и «ГОЛОС», и «Мемориал». О специфике этого понятия в Штатах, применительно к НКО, еще в апреле рассказывал посол США в России Майкл Макфол: организации, занимающиеся благотворительностью или преследующие религиозные или просветительские цели, получают освобождение от налогов (ст. 501 Налогового кодекса США). На них, однако, накладываются определенные ограничения, в частности, запрет на занятие политической деятельностью.

«Общественные организации, которые не желают, чтобы их лоббистская деятельность ограничивалась, могут зарегистрироваться как организации социального обеспечения в соответствии с разделом 501(С)(4) Налогового кодекса США. Пожертвования доноров в адрес таких организаций не освобождаются от налогообложения. Более того, эти организации могут заниматься партийными политическими кампаниями, но лишь в качестве вторичной сферы деятельности», — пояснял тогда Макфол.

Однако сам факт заявления Путина вселил во многих надежду, что диалог еще можно наладить.

— Я надеюсь, что все стороны уже увидели, что закон работает достаточно криво и бьет по некоммерческому сектору. Наверное, степень его репрессивности все видят по-разному, но очевидно, что все стороны поняли: надо что-то менять, — уверена директор Агентства социальной информации Елена Тополева.

По ее словам, первых результатов можно будет ждать в течение месяца, когда некоммерческие структуры смогут изложить все претензии к закону. Глава президентского Совета по правам человека Михаил Федотов предложил сохранить действующие правила подотчетности НКО, но избавиться от формулировки «иностранный агент», заменив ее на «некоммерческая организация, финансируемая из зарубежных источников».

Елена Тополева считает иначе: «Нужно вообще переписать закон об НКО. Он представляет собой лоскутное одеяло: противоречив внутри и не соответствует сегодняшним реалиям. Но пока мы рады налаживанию диалога».

Рады, впрочем, далеко не все. Председатель «АГОРЫ» Павел Чиков не уверен, что таким разговорам можно доверять: «Не о чем пока говорить. Доверия все равно нет. Будут ли изменения, когда, какие? Ответов нет. Поэтому мало ли что там говорят, исходя из внутри- и внешнеполитической конъюнктуры. Важно, что сделано. Рассчитывать, а тем более надеяться, на флюгер Кремля точно не стоит». Чиков уверен: что точно необходимо — это защищать себя и нападать на закон об агентах по всем возможным фронтам.

Некоторые связывают потепление во взаимоотношениях Кремля и НКО с окончанием суда над «ГОЛОСом». Директор ассоциации Лилия Шибанова уверена, что именно они были главной целью репрессий.

На суде адвокаты пытались доказать, что ассоциация не получает иностранного финансирования, даже принесли письмо из Сбербанка с подтверждением: «На транзитный счет № … 13/12/2012 поступило 7728,4 евро. Данная сумма 11/04/2013 с транзитного счета была отправлена обратно переводителю. На расчетный счет данные средства не поступали и ассоциацией некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «Голос» получены не были». Но даже это «железное» доказательство не изменило решение суда.

Сейчас «ГОЛОС» ждет ответа из Минюста: если ведомство будет настаивать на регистрации в качестве иностранного агента, ассоциация закроется. Это решение, по всей видимости, не просто окончательное, но и неизбежное.

— Мы, конечно, откроем новую организацию, просто у нее не будет валютных счетов, — поясняет Лилия Шибанова.

В последнее время в прессе появились рассуждения о другом возможном решении для НКО — открытии дочерних коммерческих структур. То есть якобы организации отказываются от иностранного финансирования, которое поступает на счет коммерческой организации, членами которой являются те же деятели НКО. Некоторые источники даже утверждают, что такая схема существует не только в теории, но уже давно применяется на практике. Однако главный вопрос — кем? — остается без ответа.

— Это точно не наш случай, — говорит Шибанова. — Коммерческие организации не могут получать гранты, они даются только НКО. В теории мы тоже можем заниматься коммерческой деятельностью: и на выборах можно заработать деньги, проводя, например, консультации для политических партий.

— Видела публикации в СМИ с заголовком: «НКО хотят обойти закон». Это изначально неправильная трактовка. Они не закон хотят обойти, а ищут способы существовать в соответствии со своими принципами. К этому их вынуждает сама власть, ведь НКО не являются ничьими агентами, кроме российских граждан, — уверена Елена Тополева.

Павел Чиков считает, что на самом деле возможность избежать применения к своей деятельности закона об иностранных агентах есть у большинства НКО, но все слишком индивидуально, и готовых шаблонов, подходящих всем организациям, просто не существует: «Есть виды деятельности, которые абсолютно органично можно коммерциализировать. Никаких вопросов госорганов к этой трансформации быть не может».

Еще один вариант, объясняет Чиков, — это регистрация головного отделения за рубежом и открытие российского представительства — тогда под закон об агентах оно не подпадет.

«Но если Кремль будет продолжать намеченный год назад тренд, никакие схемы не спасут. Будет уход в андерграунд и влиятельное представительство в соседних приличных странах», — считает Павел Чиков.

Теперь некоммерческие организации, которые до этого уже и так составляли предложения по усовершенствованию закона, будут ждать возможности сесть за стол переговоров с законодателями. И надеяться, что нынешнее затишье — не перед очередной бурей.