Что нужно исправить в "Законе об иностранных агентах"

Владимир Берхин
http://www.odnako.org/blogs/show_25366/

Родился в 1981 году в Москве. Закончил исторический факультет МПГУ. C 2009 года - президент благотворителного фонда "Предание" (http://predanie.ru). Женат, почти трое детей.
26 апреля 2013 Владимир Берхин

«Закон об иностранных агентах», принятый в 2012 году и начавший активно работать в 2013 – неидеален. Я понимаю, что идеального на свете ничего не бывает, но закон на настоящий момент этот неидеален настолько, что его возможная польза может быть сведена к нулю его недостатками.

В результате его полноценного применения в его настоящем виде может сложиться ситуация, когда иностранными агентами окажутся любые российские НКО, которые получают хоть какое-то иностранное финансирование и хоть как-то взаимодействуют с органами власти (или публично с обществом).

Причины этого вкратце таковы:

1 В законе ничего не сказано о характере и размерах того иностранного финансирования, которое считается достаточным для включения в реестр. Оно может быть основным или минимальным, оно может быть возмездным или безвозмездным – закон этого не регламентирует. Любые деньги или имущество из «иностранных источников» могут стать причиной занесения в реестр. Даже в том случае, если данные средства очевидно не были использованы для политической деятельности или не были использованы вообще.

2 В законе дано крайне широкое, означающее буквально всё что угодно определение «политической деятельности». Звучит оно так: политической деятельностью признаётся участие в «организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях» (п.6 ст.2 обновленного «Закона о некоммерческих организациях»). Под это определение подпадает практически любая активность НКО в общественном пространстве, а не в тиши кабинета.

Несмотря на то, что из-под действия закона исключены «организации, чья деятельность находится «в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества» (п.6 ст.2 обновленного «Закона о некоммерческих организациях») – их активность по изменению государственной политики в указанных областях, тем не менее, с точки зрения прокуратуры, является политической.

Вот что происходит на практике.

Так, например, прокуратура проверила пациентскую благотворительную организацию - РОО «Помощь больным муковисцидозом» на предмет соответствия требованиям нового закона и вынесла предупреждение – необходимо войти в реестр. Об этом сообщила руководитель организации в своём блоге, вот тут.

Суть претензий прокуратуры в том, что в 2012 году Организация получила грант от благотворительного фонда CAF на реализацию проекта "Информация без границ", в рамках которого были записаны вебинары для больных МВ по различным медицинским аспектам, лекции читали ведущие специалисты по муковисцидозу. Грант реализован, отчетность сдана. Все расходы признаны целевыми. Желающие могут посмотреть вебинары на сайте организации и поискать там политическую составляющую.

Однако для прокуратуры этот грант есть признак иностранного агента. Потому что в Уставе организации есть пункт 2.2, согласно которому РОО вправе «выступать и инициативой по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти, представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов, а так же других граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

Этих двух факторов – иностранного гранта и пункта в Уставе – достаточно для прокуратуры, чтобы потребовать включения в реестр якобы исключенной из него здравоохранительной организации.

Для РОО «Помощь больным муковисцидозом» – а значит и всех подобных организаций – попадание в реестр чревато закрытием. Потому что согласно закону теперь им придётся нести дополнительный груз отчётности:

- ежегодную полную аудиторскую проверку. Стоимость подобной проверки обычно начинается от ста тысяч рублей, а верхнего предела вовсе не имеет. Эта проверка не бывает беспалтной

- раздельное ведение учёта доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений. Что автоматически умножает работу бухгалтера на два. Судя по всему, функции бухгалтера либо несёт на себе руководитель организации, но тогда вместо своей прямой деятельности он будет тратить время и силы на отчётность вместо своей прямой работы – помощи больным муковисцидозом, либо бухгалтерия находится на аутсорсинговом обслуживании, и просто станет вдвое дороже.

- отчётность перед Министерством Юстиции вместо ежегодной становится по одним вопросам ежеквартальной, по другим сдаётся раз в полгода. И поскольку ежеквартальным становится предоставление полной информации об использовании имеющихся у организации средств (причём не только денег, но и имущества), обо всех приходах и расходах, то чем больше деятельности ведёт организация – тем больше и сложнее отчётность. Конкретно для РОО «Помощь больным муковисцидозом» это опять же означает существенное увеличение трудозатрат и уменьшение объёма полезной деятельности.

А также придётся маркировать все свои бланки, издания и акции сообщением, что организация действует как иностранный агент. Что автоматически закрывает возможность получения государственных грантов, снижает поток частных пожертвований и вообще портит впечатление, а репутация – это единственный настоящий капитал НКО.

Попросту говоря, небольшим, но хотя бы минимально активным организациям светит или сворачивание деятельности до незаметных величин, или просто закрытые за невозможностью работать. Потому что в указанной РОО всего двое сотрудников, и они не могут заниматься одной только отчётностью, а на большее количество ставок денег у РОО нет.

И это неполитическая организация, сфера её деятельности полностью медицинская, якобы исключённая из-под действия закона.

Кстати, точно также с проверками прокуратура пришла в РООИ «Перспективы», которое занимается помощью инвалидам, и аналогичной направленности фонд «Лучшие друзья». Учитывая, что первую организацию возглавляет гражданка США Денис Роза, вынесение «Перспективам» подобного предупреждения кажется только вопросом времени.

Более того. Аналогичная проверка начата даже в адрес такого опасного агента иностранного влияния, как Саранское православное духовное училище.

Это – прямой вред от действия нового закона. Вред гражданам, которым помогали данные организации. Вред обществу, у которого отнимают возможности взаимодействовать с властями. Вред и самому государству, которое вместо возможных агентов иностранного политического влияния тратит ресурсы на маркировку благотворителей и духовных училищ Русской Православной Церкви, тем самым дезориентируя госорганы и население.

Поэтому. Вот чего нужно сделать.

Путём внесения поправок, или в ходе формирования судебной практики, путём публикации указаний для проверяющих органов и судов, дополнить закон следующими нормами:

- организация, занимающаяся политической деятельностью, должна быть внесена в реестр только в том случае, если финансирование из иностранных источников носит преимущественный или значительный характер, а не абсолютно любой, как сейчас.

- организация должна признаваться иностранным агентам только в том случае, если она действительно вела на полученные из иностранных источников средства политическую деятельность. Не записала серию медицинских вебинаров, не провела концерт этнической музыки, а именно использовала иностранные деньги на политические акции.

- средства, полученные из иностранных источников, должны быть именно целевым финансированием НКО. Нынешняя, нечёткая формулировка ведёт к тому, что под определение «финансирование из иностранного источника» подпадают: членские взносы от иностранных граждан (если Устав организации их предполагает), средства, полученные от коммерческой деятельности (НКО имею право ею заниматься при условии направления прибыли на уставные цели), плата от иностранных граждан за услуги (например, обучение) и так далее.

- политической деятельностью не должна признаваться общественная активность исключённых из-под действия закона организаций, если она затрагивает вопросы в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

То есть - если РОО «Помощь больным муковисцидозом» добивается от Минздрава каких-то изменений политики по отношению к больным муковисцидозом, это не должно признаваться политической деятельностью. Даже если у этой РОО есть или было какое-либо иностранное финансирование.

В этом случае у государства есть шанс, что маркер иностранного агента действительно будет отличать иностранных политических агентов, а дополнительная отчётность не ляжет бременем на плечи непричастных к политической деятельности благотворителей, учёных, волонтёров, художников, священников и так далее.