ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ

Финансирование экологии в Приморском крае накануне Года Экологии и особо охраняемых природных территорий
Если внимательно рассмотреть Заключение Контрольно-счетной палаты Приморского края на отчет Администрации Приморского края об исполнении краевого бюджета за 2015 год (протокол от 19.05.2016 №7), находящееся в открытом доступе (http://ksp25.ru/files/folder_2/2016/zaklyuchenie_ksp_na_isp_kb_za_2015_g... и http://docs.cntd.ru/document/439093911), то выясняется следующее:
По итогам исполнения краевого бюджета в 2015 году доходы поступили в общей сумме 86553,5 млн. рублей, или 104,7 %, в том числе: налоговые и неналоговые доходы –61 566,8 млн. рублей, или 100,6 %, безвозмездные поступления – в сумме 24986,7 млн. рублей, или 116,4 %. По сравнению с 2014 годом доходная часть краевого бюджета увеличилась на 6,2%, или на 5041,6 млн.рублей (за 2014 год поступило 81512,0 млн. рублей).
При этом, в заключении Контрольно-счетной палаты на проект закона Приморского края "О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" отмечались существенные отклонения между прогнозируемыми и фактически достигнутыми значениями макроэкономических показателей. Проведенный анализ основных макроэкономических показателей, принятых в расчетах к краевому бюджету на 2015 год показал, что практически по всем показателям социально-экономического развития Приморского края отмечается отрицательное отклонение фактических показателей от прогнозных.
Прогноз на 2015 год оказался завышенным по 14 показателям (из 22), например:
валовый региональный продукт – на 37,8 млрд рублей;
инвестиции в основной капитал –на 46, 46 млрд рублей;
индекс промышленного производства – на 16,1 процентных пункта;
объем платных услуг населению –на 1428,4 млн рублей;
экспорт товаров –на 1930,1 млн. рублей;
импорт товаров –на 6137,4 млн. рублей.
То есть, ошибка в прогнозах по объему сопоставима с бюджетом края.
По 5 показателям Прогноз занижен:
индекс потребительских цен – на 10,4 процентных пункта;
численность безработных (по методологии МОТ) – на 2,4 тысячи человек;
оборот розничной торговли – на 4012,4 млн. рублей;
среднедушевые денежные доходы в месяц – на 5317,1 рубля;
величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения) – на 1954,3 рубля.
Это указывает на недостаточную надежность разрабатываемого прогноза социально-экономического развития Приморского края, что, вероятно, является следствием крайне низкого уровня специалистов Администрации Приморского края.

В 2015 г. налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами поступили в бюджет края в объеме 567,7 млн.руб. Из них 10,7 млн. руб. – сборы за пользование объектами животного мира, 285,3 млн. руб. – сборы за пользование водными биологическими ресурсами, 271,7 – налог на добычу полезных ископаемых. Платежи при пользовании природными ресурсами поступили в бюджет в объеме 197,8 млн.руб. Эти платежи являются суммой платы за негативное воздействие на окружающую среду - поступило 147,8 млн.рублей; платы за использование лесов - поступило 44,3 млн. рублей и платежей за пользование недрами - поступило 5,7 млн. рублей. Таким образом, всего экологических платежей и платежей за пользование природными ресурсами в бюджет края в 2015 г. поступило 765,5 млн. руб. Это на 0,9 млн. руб. больше плановых показателей.
По итогам исполнения краевого бюджета в 2015 году доходы поступили в общей сумме 86553,5 млн. рублей. Следовательно, указанные сборы, налоги и платежи составляют 0,88% доходов края.
По разделу «Охрана окружающей среды в Приморском крае» в 2015 г. было выделено 50,1 млн. рублей, то есть всего 6,5% от поступивших указанных сборов, налогов и платежей. Из них освоено 49,6 млн.руб. Основная доля расходов по разделу приходится на подраздел "Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания" – 48,5 млн.рублей (департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края). Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края было выделено 0,7 млн.рублей (1,4 % средств по данному разделу), а департаменту рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края – 0,4 млн.рублей.
Из 18 выполнявшихся в Приморском крае государственных программ была и программа «Охрана окружающей среды Приморского края» на 2013 - 2017 годы». Её утвержденный скорректированный бюджет на 2015 г. 183,1 млн.руб. (в том числе 123,6 млн. руб. – из средств федерального бюджета).
В разрезе подпрограмм:
Департаменту по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края выделялось 48,8 млн. руб.: на обеспечение работы государственного учреждения, обеспечивающего деятельность краевых заказников - 25,3 млн.рублей; на работы по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений –17,9 млн. рублей; на обеспечение работы самого департамента - 5,3 млн.рублей.
Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края выделялось 134,3 млн.рублей. В том числе на реализацию подпрограммы «Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Приморском крае» выделялось 0,1 млн.рублей; на разработку схемы развития (трансформации) каркаса особо охраняемых природных территорий и рекреационных зон Приморского края – 0,1 млн. рублей; на проектирование, проектно-изыскательские работы для объектов инженерной защиты от негативного воздействия вод - 77,1 млн.рублей; на проведение ежегодного международного экологического форума «Природа без границ» – 3,3 млн.рублей; на мероприятия по предоставлению права пользования участками недр – 0,3 млн.рублей.
На выполнение программы было освоено всего 122,3 млн.руб. Неосвоенными остались 60,8 млн.руб.
Это небольшая сумма по отношению, например, к программе «Развитие транспортного комплекса Приморского края», где неиспользованными оказались 1 млрд. 392,2 млн. руб. Но в процентном отношении выполнение указанной экологической программы оказалось самым провальным (выполнена всего на 66,8%).
Если проанализировать указанные выше цифры, то видно, что непосредственно на улучшение экологической ситуации выделялись совершенно неадекватные проблемам суммы. Например, общеизвестная тяжелая ситуация с твердыми отходами и не менее сложная с качеством питьевой воды практически не решались. Обращает на себя внимание и диспропорция в сумме собираемых сборов за пользование объектами животного мира (10,7 млн. руб.) и выделяемых соответствующему департаменту средств – 97,3 млн.руб. (48,5 и 48,8 млн.руб.). Непосредственно собранных Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в краевой бюджет сборов, налогов и платежей 425,2 млн. руб. Всего данному департаменту выделялось 135 млн. руб. При этом, как указывалось выше, из них более 90% - средства федерального бюджета. Это на 12,8 млн.руб. меньше, чем поступило в краевой бюджет за негативное воздействие на окружающую среду (147,8 млн.руб.).
Всего из краевого бюджета на охрану окружающей среды в 2015 г. было выделено 105,6 млн. руб. – 0,12% от общего бюджета Приморского края (88 млр.288,6 млн.руб.). Это указывает, что выделенная на данные цели сумма в 7,2 раза меньше, чем получено в виде соответствующих сборов, налогов и платежей. Таким образом, экология в Приморском крае является не расходной, а доходной статьей бюджета, а экологическая ситуация в крае усугубляется.