Решение ОС МПР по хвостохранилищам в водоохранных зонах

Решение ОС МПР по хвостохранилищам в водоохранных зонах есть на сайте МПР: https://www.mnr.gov.ru/activities/detail.php?ID=142239
Готовится очередная экологически вредная субсидия (ЭВС). М.б. полезно так и квалифицировать подобные инициативы и использовать политику и практику ликвидации ЭВС в развитых странах ?
Под экологически вредной субсидией в ОЭСР понимается “результат действия государства, предоставляющего преимущество потребителям или производителям для пополнения их доходов или снижения их затрат, но при этом создающего неблагоприятные условия для проведения обоснованной экологической политики. При прочих равных условиях вредная субсидия ведет к увеличению объемов отходов, уровня загрязнения и природопользования связанного с субсидией субъекта“[1]. Типичными примерами экологически вредных субсидий в мире является субсидирование:
• избыточных объемов использования поливной воды из ирригационных систем, приводящее к заболачиванию и засолению почв;
• сельскохозяйственных производителей без ограничений на методы ведения хозяйства – результатом является неоправданное увеличение использования пестицидов и агрохимикатов;
• промышленных производств, сбросы и выбросы которых не отвечают установленным в стране стандартам;
• производителей автомобилей и автотранспортных перевозок, результатом которого является рост выбросов от мобильных источников;
• лесопромышленного комплекса, которое приводит к увеличению темпов рубки лесов.
К настоящему времени в международной практике разработан и апробирован ряд методик выявления и оценки масштабов экологически вредных субсидий. В частности данная оценка производится путем[2]:
1) непосредственной оценки стоимости программы субсидирования: прямые расходы и (или) недополученные в результате субсидирования доходы;
2) измерения ценового разрыва (оценка влияния субсидирования на цену блага);
3) вычисления эффекта субсидии на объемы производства;
4) определения разницы между фактической ценой блага и стоимостью, измеренной на основе предельных социальных издержек.

В развитых странах борьба с экологически вредными субсидиями является целенаправленной политикой. Отдельные примеры целенаправленной отмены экологически вредных субсидий имели место уже в 1960-1970-х гг. Начиная с 1990-х гг. борьба с экологически вредными субсидиями носит системный характер и ведется, прежде всего, наднациональными структурами (ОЭСР, ООН и другими), а также негосударственными неправительственными организациями. Накоплен серьезный опыт по постепенной отмене субсидий для минимизации негативного влияния на поддерживаемые сектора экономики[3].
Специальная методика оценки субсидий, оказывающих влияние на водные ресурсы и водное хозяйство, по критериям их экологического, социального и финансово-экономического воздействия, разработана и успешно апробирована ОЭСР[4]. Экспресс-анализ таких субсидий в Республике Бурятия, с целью выявления контрпродуктивных, в том числе экологически вредных, был проведен в первом промежуточном Отчете по настоящему проекту. Он позволил выявить ряд контрпродуктивных субсидий.
Международный опыт показывает, что в отношении ряда субсидий определение конкретных мероприятий и сроков их реализации требует специального экономико-математического моделирования.
Для формулирования более детальных рекомендаций, в том числе рекомендаций по срокам реформирования субсидий и стоимостным параметрам следует провести специальное исследование. Такое исследование должно включать количественные оценки степени отрицательного экологического влияний соответствующих субсидий, их социального и финансово-экономического воздействия, и выявление приемлемых для населения и экономики путей и сроков реформирования.
________________________________________
[1] OECD (2012) Overview of Key Methods used to Identify and Quantify Environmentally-Harmful Subsidies with a Focus on the Energy Sector: Draft report. ENV/EPOC/EAP(2012)2.
[2] Подробно о методах оценки экологически вредных субсидий см.: IEEP et al (2007) Reforming environmentally harmful subsidies. Final report to the European Commission’s DG Environment.
[3] Там же.
[4] ОЭСР (2013) Улучшение использования экономических инструментов в управлении водными ресурсами в Кыргызстане: на примере бассейна озера Иссык-Куль (издание второе, включая анализ субсидий), Париж; OECD (2012), Overview of Key Methods used to Identify and Quantify Environmentally-Harmful Subsidies with a Focus on the Energy Sector: Draft report. ENV/EPOC/EAP(2012)2.