Экологический дайджест от Марины Разумовской

Около 500 000 россиян проведут масштабную уборку берегов водоемов и возьмут под контроль их состояние
30 апреля 2015
Ожидается, что летом 2015 года порядка 500 тысяч россиян примут участие во Всероссийской акции по уборке водоемов «Нашим рекам и озерам – чистые берега», заявили организаторы акции в ходе проведения официальной пресс-конференции, которая состоялась 29 апреля 2015 года в Санкт-Петербурге.
«Мы надеемся, что к участникам прошлогодней акции присоединятся 300 000 школьников, которые приняли участие во Всероссийском открытом эко-уроке «Хранители воды». Он прошел в 5500 школ 20 – 26 апреля. Каждая школа получила методические материалы для проведения урока с приглашением принять участие в уборке берегов водоемов родного города и стать «Хранителями воды» не только на словах, но и на деле. Для молодых волонтеров будут созданы все условия, чтобы акция превратилась из скучного субботника в увлекательное мероприятие. Информационные семинары, образовательные пикники и конкурсы позволят участникам понять, насколько важен их личный вклад в защиту водных объектов», – заявил в ходе проведения пресс-конференции начальник отдела связей с общественностью и СМИ Центра развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации Илья Разбаш.
Экологические уроки «Хранители воды» и Всероссийская акция «Нашим рекам и озерам – чистые берега» входят в комплекс просветительских мероприятий Федеральной целевой программы «Вода России».
В 2014 году акция имела колоссальный успех: вместо планируемых 30 регионов она объединила 56. В течение месяца жителям страны удалось убрать берега 1700 водных объектов от 600 тонн бытового мусора. По окончании уборки многие из водоемов были взяты под общественный контроль, что позволило повысить эффективность взаимодействия с органами государственного экологического надзора и оперативно выявлять и устранять факты нарушений на местах.
В этом году было принято решение продлить срок проведения акции до 3 месяцев. Старт уборок запланирован на 1 июня 2015 года. В конце августа будут подведены итоги: самым активным участникам вручат почётные грамоты и призы.

Организаторы акции заявили о ее старте накануне майских праздников, чтобы напомнить жителям России, что отдых на природе должен быть ответственным. Оставленный мусор на берегу водоема со временем гарантировано становится мусором на его дне.
Пресс-центр Федеральной целевой программы «Вода России»

16.04.2015
СТЕНОГРАММА СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИЙ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ И МИНВОСТОКРАЗВИТИЯ РОССИИ
*Выступления Юрия Трутнева, Александра Галушки, Юрия Гулягина.

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО ЮРИЯ ЧАЙКИ:
Уважаемые коллеги!
Обсуждаемый сегодня вопрос крайне важен. С учетом особого геополитического положения Дальневосточного федерального округа, запаса природных ресурсов, необходимости принципиального улучшения качества жизни региона, преодолении препятствий развития экономик округа это носит стратегическое значение. Чтобы задать тон нашему мероприятию я предоставляю слово заместителю Председателя Российской Федерации – полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутневу Юрию Петровичу.

После проверки Управления Президента Российской Федерации по борьбе с коррупцией по факту выявления незадекларированной зарубежной недвижимости уволен начальник Главного управления МВД по ДВФО Евгений Кужель.

Особенно важно сказать о том, что коррупция, неэффективное использование бюджетных средств поразили системообразующие отрасли Дальнего Востока – то есть как раз те отрасли, на базе которых Дальний Восток мог бы наиболее эффективно развиваться. Это – добыча полезных ископаемых, лесопромышленный комплекс, рыбная ловля.

Приведу несколько примеров.

В результате неэффективного руководства и невозврата большого количества золота недропользователям с 1 февраля прекратил финансово-хозяйственную деятельность Колымский аффинажный завод. И никаких особых нарушений правоохранительные органы не обнаружили, предложено решать вопрос в арбитражном порядке.

Критическая ситуация в ДФО сложилась с исполнением лесных полномочий. Недофинансирование, по сравнению со среднероссийским уровнем, составляет около 6 млрд. руб. В 2015 году Рослесхозом осуществлен дополнительный секвестр субвенций на лесные полномочия в размере 10%.

Возможные последствия секвестра мы сейчас видим в Хакасии.

В ДФО в 2014 году выявлено 1 138 факт незаконных рубок леса. При этом количество возбужденных уголовных дел по материалам оперативно-розыскной деятельности, несмотря на возрастающие масштабы незаконного использования лесных ресурсов, остается незначительным и не отвечает складывающейся криминогенной обстановке в отрасли.

По-прежнему носят угрожающий характер масштабы незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла в Дальневосточном бассейне.

Разница в объеме поставок водно-биологических ресурсов только в Китай и Японию, определенная методом "зеркальной статистики" в 2013 году на основе данных таможенных служб, составляет более 200 тыс. тонн, а разница таможенной стоимости, по данным ФТС и таможенных служб стран-импортеров, составляет более 800 млн долл.

При этом ущерб по уже завершенным административным и уголовным делам возмещается крайне слабо. Например, по нарушениям в рыбной отрасли в 2014 году в ДФО фактическим взысканием окончено только 15% исполнительных производств.

ЮРИЙ ГУЛЯГИН: Уважаемый Юрий Яковлевич! Уважаемый Юрий Петрович! Уважаемый Александр Сергеевич!

Обеспечение безопасности государства в экономической сфере продолжает оставаться приоритетным направлением деятельности органов прокуратуры в Дальневосточном федеральном округе.

На координационных и межведомственных совещаниях обсуждается исполнение органами власти субъектов Федерации округа законодательства при расходовании бюджетных средств и использовании федеральной собственности, в т.ч. земельных участков, состояние работы правоохранительных органов по пресечению преступлений при заготовке и экспорте леса, добыче водных биоресурсов и другие вопросы.

Для защиты интересов государства реализуется Сводный план мероприятий по предотвращению преступлений и иных правонарушений в основных отраслях экономики Дальнего Востока на 2014-2016 годы.

Чукотском автономном округе с превышением полномочий:
- осуществлялся перевод земельных участков из одной категории в другую;
- незаконно устанавливались правила заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, заготовки древесины для собственных нужд граждан;
- определялись места доставки уловов, добытых при осуществлении прибрежного рыболовства;
- распределялись квоты их добычи для коренных малочисленных народов Севера,
а также создавались административные барьеры.

В ходе реализации федеральных целевых программ органами государственной власти допускается незаконное ограничение прав как предпринимателей, так и физических лиц на получение субсидий, необоснованно устанавливаются направления расходования бюджетных средств .

В определенной мере вышеуказанные недостатки обусловлены несовершенством федеральной нормативной базы. В настоящее время не урегулированы:
- порядок проведения контрольных мероприятий по патрулированию лесов;
- вопросы организации лесного надзора на особо охраняемых природных территориях;
- реализации конфискованных рыбопромысловых судов, зарегистрированных в судовых реестрах иностранных государств.

Основными задачами прокуроров являются принятие мер для повышения ответственности правотворческих органов за результаты работы по приведению действующих нормативных правовых актов в соответствие с требованиями законодательства, обеспечение эффективной деятельности контролирующих органов.

*****
Состояние законности в сферах рыболовства и лесопользования свидетельствует о серьезных недоработках в деятельности органов государственного управления, контроля, правоохранительных органов и прокуратуры, требующих объективного анализа и системного подхода к их устранению.

Органами власти ненадлежащим образом реализуются возложенные на них полномочия. Так, только прокурорами ежегодно выявляется в среднем по шесть тысяч нарушений лесного законодательства , около трёх тысяч - в сфере рыболовства. За последние три года за нарушения в этих сферах экономики к ответственности привлечено около пяти с половиной тысяч виновных лиц, в суды направлено более одной тысячи семисот заявлений на общую сумму свыше пятисот миллионов рублей, на основании материалов проверок возбуждено четыреста семь уголовных дел.

Судами в 2013 - 2014 годах удовлетворено пять подготовленных управлением Генеральной прокуратуры в округе исковых заявлений о взыскании с капитанов судов ущерба от незаконного вылова биоресурсов на сумму свыше одного миллиарда шестисот миллионов рублей. Исполнение решений судов контролируется.

Ни в одном из субъектов Федерации округа предоставление прав пользования водными биологическими и лесными ресурсами не проходит с соблюдением всех требований закона, в том числе в процессе организации аукционов. В Приморском крае, к примеру, расследуется дело в отношении бывшего руководителя территориального управления Росрыболовства, возбужденное по факту превышения полномочий при проведении аукционов по продаже квот на добычу краба, чем причинен ущерб на сумму свыше семисот шестидесяти миллионов рублей.

Ненадлежащим образом проводятся лесоустроительные работы, что препятствует организации эффективного использования лесов. В Приморском, Хабаровском краях, Амурской области давность лесоустройства отдельных лесничеств превышает десять – пятнадцать лет, а в Магаданской области - двадцать лет.
Уполномоченными органами при осуществлении государственного лесного контроля и в сфере рыболовства не соблюдается порядок реализации контрольно-надзорных полномочий, нарушаются права субъектов экономической деятельности. В то же время при наличии оснований меры к принудительному прекращению права на вылов водных биоресурсов или права пользования лесным участком не принимаются.

Широко распространены факты нарушений органами контроля, в том числе таможенными, при административном преследовании виновных лиц. Так, в деятельности должностных лиц Хабаровской таможни выявлено непринятие мер для привлечения юридического лица к ответственности за недекларирование лесоматериалов. Нарушения устранены, виновные наказаны.

Органы государственного управления лесным фондом по-прежнему в полном объеме не обеспечивают надлежащее укомплектование кадрами и оснащение подведомственных учреждений средствами пожаротушения и техникой. В немалой степени этому способствует неэффективная практика распределения Рослесхозом федеральных субвенций на выполнение полномочий в области лесных отношений. Поэтому следует сказать еще об одной проблеме – недостатке финансирования в лесной сфере, в том числе мероприятий на охрану лесов от пожаров.

Государственное обеспечение мер по ведению лесного хозяйства в округе составляет восемь целых семь десятых рублей на один гектар лесов при среднероссийском показателе – двадцать шесть целых семь десятых рублей. Зависимость от федерального финансирования, несовершенство порядка распределения субвенций затрудняют исполнение региональными органами власти переданных полномочий в этой области. Наглядно это подтверждается, к примеру, наличием кредиторской задолженности субъектов Федерации в округе по тушению лесных пожаров. По сведениям Минвостокразвития, средние ежегодные фактические затраты на их тушение в течение пяти лет составляют более девятисот миллионов рублей , а финансируется за счет средств субвенций из федерального бюджета только пятьдесят 3%.

Прокурорами в деятельности лесопользователей, лиц, осуществляющих добычу водных биоресурсов, систематически выявляются многочисленные нарушения. В истекшем году в следственные органы в порядке ст. 37 УПК РФ направлено сто восемь материалов по фактам незаконных рубок, тридцать девять – незаконной добычи водных биоресурсов, на основании которых возбуждено в общей сложности сто тридцать пять уголовных дел.

Незаконные рубки и вылов водных биоресурсов продолжают наносить значительный вред окружающей среде и экономике округа. В Хабаровском крае к длительным срокам лишения свободы осуждены члены преступного сообщества, которые на территории Нанайского района совершали незаконную рубку ценных пород деревьев, причинив государству ущерб свыше шестидесяти пяти млн. рублей. Всего к уголовной ответственности по этому делу привлечено тридцать два лица, иск прокурора удовлетворен в полном объеме.

Не решены вопросы обеспечения полноты возмещения ущерба. В минувшем году фактически взыскано пятнадцать процентов от суммы ущерба, причиненного правонарушениями водным биоресурсам, и лишь два процента - лесному фонду.

Сложившаяся ситуация:
- обусловлена низкой эффективностью работы по раскрытию преступлений;
- отсутствием у должников имущества, на которое можно обратить взыскание;
- значительными долгами предприятий, фактически не осуществляющих хозяйственную деятельность;
- несвоевременным выполнением судебными приставами всего комплекса мер по исполнительным документам.

К основным нарушениям, выявляемым в процессе хранения, реализации незаконно добытых биоресурсов, срубленной древесины, относятся факты передачи на хранение изъятого, арестованного и конфискованного имущества без заключения соответствующих договоров, актов приема-передачи, а также неисполнения должностными лицами территориальных управлений Росимущества возложенных полномочий. Только отсутствие контроля со стороны управления Росимущества по Хабаровскому краю создало возможность для ряда граждан неправомерно завладеть и распорядиться подлежащим уничтожению камчатским крабом весом свыше пятнадцати тонн. По данному факту расследуется уголовное дело.

Прокурорам необходимо на постоянной основе давать правовую оценку деятельности региональных органов власти и контролирующих органов при реализации полномочий в лесной сфере и в области рыболовства, своевременности и полноте мер по привлечению виновных к ответственности, взысканию причиненного ущерба. Особое внимание уделять законности в процессе изъятия и наложения ареста на срубленную древесину, орудия совершения правонарушений, их хранения, порядка реализации и уничтожения.

*****
Актуальными остаются вопросы обеспечения законности в сфере земельных отношений на территории округа.

Количество выявленных нарушений земельного законодательства не снижается, а в прошлом году возросло на двадцать процентов и составило свыше пяти тысяч нарушений. Прокурорами внесено около одной тысячи двухсот представлений, привлечено к ответственности шестьсот семьдесят пять виновных лиц, по материалам проверок возбуждено двадцать два уголовных дела.

Системный характер носят нарушения при распоряжении земельными участками. Должностными лицами игнорируются требования закона:
- ОБ обязательном проведении аукционов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров их аренды,
- ненадлежащим образом исполняются полномочия по государственному земельному надзору и муниципальному земельному контролю,
- нарушаются порядок и сроки предоставления участков,
- требования градостроительного законодательства.

К примеру, в отношении главы администрации Надеждинского района Приморского края возбуждено три уголовных дела по фактам незаконной передачи земельных участков сельхозназначения, что повлекло причинение ущерба на сумму более пятидесяти восьми миллионов рублей. Прокурором края предъявлен иск в интересах государства. По делу проходит судебное следствие.

По заявлениям заместителя Генерального прокурора Российской Федерации признаны незаконными действия главы Хабаровского муниципального района по переводу земельного участка площадью сто пятьдесят тысяч квадратных метров, принадлежавшего ранее санаторию, из категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» в категорию «земли населенных пунктов» и последующей продаже для строительства коттеджей ряду лиц, занимающих высокопоставленные должности. Также судом подтверждена недействительность совершенных им сделок по предоставлению юридическому лицу земельного участка на территории заповедника «Большехехцирский», правообладателем части которого стала его супруга. В отношении главы района расследуется ряд уголовных дел.

Во многом подобные нарушения обусловлены существенными недостатками в деятельности уполномоченных органов власти. К примеру, должностными лицами министерства имущественных отношений Хабаровского края незаконно отказано в предоставлении земельных участков нескольким многодетным семьям. Только по искам прокуроров их права восстановлены, руководители министерства привлечены к ответственности.

Нарушения также характерны для территориальных органов Росреестра, которыми проводятся некачественные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не в полной мере реализуются предоставленные полномочия, в том числе по привлечению к ответственности виновных в несоблюдении земельного законодательства. В некоторых случаях действия должностных лиц носят уголовно-правовой характер. Так, за фальсификацию документов с целью искусственного завышения результатов работы осужден начальник отдела земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю.

Повсеместно ненадлежащим образом осуществляется муниципальный земельный контроль, не исполняются возложенные на органы местного самоуправления полномочия по разработке градостроительной документации, от которой в значительной степени зависят перспективы развития соответствующих территорий. Так, в Амурской области только во исполнение актов прокурорского реагирования более ста двадцати органов местного самоуправления разработали документы территориального планирования, в том числе с учетом в них зон, которые были затоплены в период наводнения 2013 г.

В связи с изложенным прокурорам необходимо добиваться исполнения законов органами государственного земельного надзора и муниципального контроля, особенно - при предоставлении земельных участков. Активнее использовать полномочия по обращению в суд с исками в целях восстановления нарушенных прав, возмещения причиненного ущерба, контролировать реальное выполнение судебных решений.

Обеспечивать уголовно-процессуальное реагирование в связи с проявлениями коррупции со стороны должностных лиц, а также надлежащее сопровождение их расследования органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Надзорными мерами добиваться активизации работы органов местного самоуправления по завершению разработки и утверждению документов территориального планирования, обеспечивая их соответствие градостроительному законодательству.

*****
Правоохранительными органами округа принимаются меры, направленные на декриминализацию лесной и рыбной отраслей экономики Дальнего Востока, сфер расходования бюджетных средств и использования федеральной собственности.
Результаты этой работы свидетельствуют о наличии в них коррупционной составляющей, в том числе об участии в преступной деятельности представителей органов власти. Например, в Хабаровском крае расследуется уголовное дело в отношении бывшего заместителя начальника Управления лесами краевого правительства, который создал преступное сообщество для совершения незаконных рубок, осуществлял руководство и координировал его деятельность. В результате преступлений нанесен ущерб в сумме более ста миллионов рублей.
Подобные деяния выявлены также в Приморском крае, Сахалинской области, Республике Саха (Якутия). К сожалению, эти факты являются лишь отдельными примерами успешной реализации оперативных разработок.

Однако, в целом, эффективность противодействия таким преступлениям недостаточна. Лишь одиннадцать процентов уголовных дел возбуждено на основании оперативных данных в сфере незаконного оборота биоресурсов и менее 2% - использования лесов.

Нерешенными остаются вопросы возмещения на досудебной стадии материального ущерба от преступлений. К примеру, посягательствами на средства, выделенные для реализации федеральных целевых программ, в прошедшем году причинен ущерб на сумму свыше восьмисот миллионов рублей, тогда как в ходе расследования возмещено около восьми миллионов или менее одного %. Низкая взыскиваемость, прежде всего, обусловлена недостатками в организации работы по установлению лиц, совершивших преступления, однако не исключены и факты бездействия правоохранительных органов по принятию своевременных обеспечительных мер.

В этой связи прокурорам в первоочередном порядке необходимо координационными и надзорными средствами принять меры к повышению эффективности оперативно-розыскной деятельности, а также возмещению ущерба от преступных посягательств в сферах экономики Дальнего Востока.
*****
Уважаемые участники совместного заседания коллегий!

Для обеспечения происходящих в экономике региона преобразований имеются значительные резервы. Их реализация возможна только нашими совместными усилиями и уверен, что эта задача будет достигнута путем выполнения принятых сегодня решений.

http://minvostokrazvitia.ru/press-center/news_minvostok/?ELEMENT_ID=3104

В Хабаровске заново взялись за строительство дамбы. Его откладывали несколько раз по разным причинам. Сначала были сложности с проектом, затем с его согласованием, после чего строительство начали, но тут же прекратили. Об этом сообщает телеканал «Вести-Хабаровск».
«Главные сложности — это природа, гидрологические условия. Был высокий уровень воды, поэтому мы не могли приступать к работе, сейчас уровень упал и дал возможность работать во всех местах», — отметил заместитель директора по строительству компании - генерального подрядчика Алексей Ивашков.

http://www.vostokmedia.com/n235844.html

Владивосток, 30 апреля, PrimaMedia.
Незаконная реклама на деревьях стала наказываться штрафами во Владивостоке после ряда обращений, отправленных от депутатов фракции ЛДПР с просьбой решить эту проблему и сохранить зеленые насаждения в городе, сообщил РИА PrimaMedia депутат Законодательного собрания Евгений Зотов.
Подробнее: http://primamedia.ru/news/society/30.04.2015/435459/nezakonnaya-reklama-...

30 апреля, в Хабаровском крае протестировали новый беспилотный летательный аппарат Supercam S350. В ближайшее время специалисты проверят его эффективность в лесном хозяйстве региона. Первый пуск беспилотника оценил губернатор Вячеслав Шпорт. http://www.vostokmedia.com/n235817.html

Помимо этого в отчетный период депутаты фракции ЛДПР боролись за "Кировский лес", лесопарк на улице Кирова на мысе Грозном. Законодателям удалось установить, что у людей, претендующих на данную землю, есть серьезные пробелы в собранных ими документах.
- Совместными усилиями мы привлекли внимание СМИ к данной ситуации и помогли спасти лесопарковую зону, - отметил депутат.

Подробнее: http://primamedia.ru/news/society/30.04.2015/435459/nezakonnaya-reklama-...

Владивосток, 30 апреля, PrimaMedia. Чистоту окружающей среды нужно активно пропагандировать в Приморском крае, считает депутат ЗС ПК Елена Викдорова. В беседе с корр. РИА PrimaMedia она отметила, что элемент соревнований и атмосфера праздника смогут привлечь приморцев на субботники.

Подробнее: http://primamedia.ru/news/society/30.04.2015/435360/atmosfera-prazdnika-...

Мэр Владивостока Игорь Пушкарёв подписал постановление, запрещающее с сегодняшнего дня посещать леса на территории Владивостокского городского округа.
Постановление «О дополнительных мерах пожарной безопасности» подписано в дополнение к распоряжению администрации Приморья от 14 апреля, которым на территории края введён особый противопожарный режим.
Глава Владивостока запретил посещение лесов на территории округа с 29 апреля и на весь период действия противопожарного режима. Запрещается также разводить костры, сжигать мусор и проводить другие огнеопасные работы.
Подробнее: http://ngo-broc.org/archives/1247

Владивосток, 29 апреля, PrimaMedia. Крупную партию продовольственной сои, зараженной карантинным сорняком, обнаружили в Камне-Рыболове. Владельцу продукции предписано обеззаразить около 2 тысяч тонн зерна, сообщили РИА PrimaMedia в пресс-службе управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области.

Подробнее: http://primamedia.ru/news/society/29.04.2015/435270/okolo-2-tisyach-tonn...